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黨員干部不能做有償中介

案例

 近年來，各級紀(jì)委查處通報(bào)的一些典型案例，有不少涉及“違規(guī)從事有償中介活動(dòng)”這一違紀(jì)行為。如，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司原黨委委員、副總裁沈東嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，其中就有違規(guī)從事有償中介活動(dòng)；張家界市慈利縣燕子洞糧庫和軍供站原聯(lián)合黨支部書記、燕子洞糧庫主任符立鵬違規(guī)入股相關(guān)糧食企業(yè)、違規(guī)從事涉糧有償中介活動(dòng)、違規(guī)在涉糧企業(yè)兼職取酬，獲取巨額利益；武漢市委原常委、武漢開發(fā)區(qū)工委原書記、漢南區(qū)委原書記胡洪春非法從事蟲草銷售等有償中介活動(dòng)；廣西壯族自治區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)原副主任劉侃從事有償中介活動(dòng)，收取中介費(fèi)等。這些案例均指向了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事有償中介的違規(guī)行為，連帶其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，均受到開除黨籍和公職的處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十四條列出6項(xiàng)違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)的行為，其中第（四）項(xiàng)就是從事有償中介活動(dòng)。對于這些行為，該《條例》規(guī)定：情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。理解《條例》中的這項(xiàng)規(guī)定需要把握兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“違反有關(guān)規(guī)定”，一個(gè)是“從事有償中介活動(dòng)”。所謂“違反有關(guān)規(guī)定”，指的是違反黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》就“禁止私自從事營利性活動(dòng)”作出6條行為規(guī)定，其中第5條就是禁止“違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)”。《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十六）項(xiàng)的規(guī)定和要求是，不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)”。所謂“從事有償中介活動(dòng)”，是指通過為市場各類主體提供信息、介紹業(yè)務(wù)、開展咨詢等而收取錢財(cái)?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這種有償中介活動(dòng)中，構(gòu)成違紀(jì)行為的主體是黨員干部，其違紀(jì)行為在客觀方面必須具備兩個(gè)條件：一是進(jìn)行了中介活動(dòng)，二是收取了錢財(cái)。如果行為人進(jìn)行了中介活動(dòng)，但未收取錢財(cái)，不構(gòu)成違紀(jì)行為。顯然，從事有償中介活動(dòng)實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)紀(jì)人的行為。經(jīng)紀(jì)，意思是做生意。經(jīng)紀(jì)人，按照2004年經(jīng)國家工商行政管理總局修改的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》規(guī)定：“是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。”黨員干部是在黨和國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、科學(xué)、文化等部門和企事業(yè)單位中擔(dān)任一定公職的人員，第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作、為人民服務(wù)，就要出以公心，不得公權(quán)私用；“服務(wù)”就是奉民所求，盡責(zé)而為。角色的定位及其職責(zé)要求，都不允許黨員干部以“經(jīng)紀(jì)人”的形象出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，把公共權(quán)力演變成個(gè)人謀利的工具。如果黨員干部從事有償中介活動(dòng)，就是把自己置于“經(jīng)紀(jì)人”的角色中，也就從根本上改變了黨員干部作為人民公仆的身份和職責(zé)，改變了權(quán)力的公共屬性，為權(quán)力進(jìn)入市場競爭打開了方便之門，也為權(quán)錢交易的腐敗滋生提供了溫床。值得注意的是，違規(guī)參與有償中介活動(dòng)不是斡旋受賄，雖然二者在形式上都有居間牽線、獲利行為，但主觀故意和客觀行為方面還是不同的。根據(jù)《刑法》第388條規(guī)定，斡旋受賄是指國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物的，以受賄論處。對于何謂“謀取不正當(dāng)利益”，2012年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，“行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，或者要求國家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者方便條件。違背公平、公正原則，在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競爭優(yōu)勢的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘謀取不正當(dāng)利益’”。有償中介活動(dòng)更多是基于信息不對稱而為雙方牽線搭橋。黨員干部能夠利用工作中掌握的社會(huì)信息與人脈資源，盡己所能為市場主體提供一些信息服務(wù)，做一些出謀劃策、穿針引線的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助一臂之力，本是一件有益的事情。但如果把這一優(yōu)勢用于從事違規(guī)營利活動(dòng)，從中收取“中介費(fèi)”“感謝費(fèi)”，就讓服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生了變化。黨員干部因職位和工作關(guān)系，社會(huì)接觸面廣，掌握的信息豐富，如果放任黨員干部違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，不僅破壞了公平公正的競爭環(huán)境，還極易使黨員干部在居間牟利中膨脹個(gè)人私欲，在人情請托和利益誘惑面前失去警惕，誘發(fā)行賄受賄，掉入權(quán)錢交易的泥潭，由違紀(jì)走向違法犯罪。在前面提到的案例中，沈東、符立鵬、胡洪春、劉侃都有從事有償中介活動(dòng)的違紀(jì)行為，也是由于違紀(jì)行為的一次次發(fā)生而得不到制止，變得更加膽大妄為，最終走上利用職務(wù)上的便利為他人謀取不正當(dāng)利益并收受財(cái)物的受賄犯罪道路。可見，違規(guī)參與有償中介活動(dòng)雖然不是受賄，但是，如果不加以黨紀(jì)的嚴(yán)格約束與堅(jiān)決懲處，從違規(guī)參與有償中介活動(dòng)到受賄犯罪，其實(shí)也不過是一步之遙。這也是黨中央堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的道理所在。

 黨員干部是一個(gè)特殊群體，其特殊性既體現(xiàn)在必須始終以人民為中心，堅(jiān)持以維護(hù)和發(fā)展人民利益為思想和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，又體現(xiàn)在因其手握重權(quán)而極易成為圍獵對象。實(shí)踐反復(fù)表明，失去監(jiān)督的權(quán)力是禍害，失去控制的私欲是災(zāi)難。多年來，黨中央針對黨員廉潔自律問題，發(fā)布了一系列制度、規(guī)定和紀(jì)律要求，反復(fù)申明不準(zhǔn)違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，就是為保護(hù)黨員干部而劃出的權(quán)力使用邊界線，就是以黨內(nèi)法規(guī)形式告誡和警醒黨員干部謹(jǐn)慎用權(quán)，守好為官之道。習(xí)近平總書記在不同場合多次講到，“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”。這是為官的準(zhǔn)則，也是從政的“戒尺”。無論何時(shí)何地，黨員干部身為人民公仆，理應(yīng)以追求和實(shí)現(xiàn)人民利益為最高價(jià)值追求，在工作與生活中處理好人情與原則、私利與公權(quán)的關(guān)系，不越雷池，不踩紅線，永懷公仆之心，謹(jǐn)奉公仆之職。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持對違規(guī)從事有償中介活動(dòng)等違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并針對案件暴露的問題和漏洞，通過查糾整改、建章立制、警示教育等一系列組合拳，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)源頭治理、常治長效，督促和規(guī)范黨員干部認(rèn)真履行好人民公仆的職責(zé)。