黨的二十大報告明確提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，如何推動經濟穩中求進、總體回升、高質量發展，至關重要。

 

在深刻把握我國經濟發展形勢中推動高質量發展

 

從國內外形勢看，2023年我國經濟發展面臨諸多壓力和挑戰。從國內看，我國發展不平衡不充分問題尚未得到根本扭轉，經濟中總量性、結構性、周期性矛盾仍然存在。總體來看，擴大內需動力不足，企業特別是中小微企業生產經營還面臨一些困難，投資信心不足；居民消費能力和消費意愿不強，特別是改善型消費收縮、預防性儲蓄上升；就業壓力較大，特別是結構性就業矛盾突出；房地產市場風險隱患較多，經濟金融領域系統性風險依然存在。從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進，外部環境不確定性加大。美元加息對世界經濟的外溢效應持續顯現，全球通脹仍處于高位，國際金融市場風險加大；世界經濟和貿易增長能力減弱，外部打壓遏制不斷上升，世界經濟增長復蘇乏力，我國出口增長難度增加。

在面對風險和挑戰的同時，我們也應看到機遇和前景。第一，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、中國特色社會主義的制度優勢、中國式現代化美好前景，我們有信心、有能力戰勝發展中的一切困難。做好經濟工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導。第二，我國產業基礎和科技能力不斷增強。我國擁有世界上最完整的產業體系，產業鏈供應鏈韌性持續提升，創新鏈不斷發展壯大，產業結構持續優化升級。2022年我國在全球創新指數中的位次提升到第11位，進入創新型國家行列。2022年我國占世界經濟的比重達到18%，人均國內生產總值達到12741美元，接近高收入國家水平。第三，我國有超大規模的市場優勢。市場是寶貴的資源，我國是全球第二大消費市場和第一大網絡零售市場。在推進工業化、城鎮化和鄉村振興進程中，隨著中等收入群體的不斷擴大，將釋放出強大的內需潛力。第四，我國數字經濟發展迅速。數字經濟是當今科技進步的重要體現。近年來，我國搶抓新一輪科技革命與產業變革發展機遇，大力推進數字經濟與實體經濟深度融合，為經濟高質量發展打造了新的引擎和動力。目前，我國數字經濟發展勢頭良好，數字經濟規模全球排名第2位，占國民經濟的比重世界排名第9位，進入全球第一方陣。

總之，我們有黨對經濟工作的集中統一領導，有全體人民的團結奮斗，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。這些是我們在新的一年，確保經濟穩步回升、整體好轉的最大底氣。我們完全有信心，在高質量發展中順利完成今年經濟社會發展的目標任務，確保全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

 

在質的有效提升和量的合理增長中推動高質量發展

 

當前，我國經濟發展中存在的困難和問題，是多方面因素造成的，既有國內因素，又有國際因素；既有供給方面的因素，又有需求方面的因素；既有經濟發展本身的因素，又有各類突發因素。穩預期、提信心是促發展的前提。所以，中央經濟工作會議強調要堅定做好經濟工作的信心，大力提振市場信心。

無論是穩預期還是提信心，從根本上看都要牢牢把握高質量發展。對企業來說，高質量發展就是有效益、有速度的發展；對百姓來說，高質量發展就是不斷滿足美好生活需要的發展。所以，無論是從供給角度還是從需求角度看，高質量發展都是最大公約數。

實現高質量發展，需要方方面面的努力。當前，經濟發展進入回升和發力階段，潛在的投資正在尋找各種新機會，各種消費也在競相迸發，需要把經濟發展的“質”和“量”有機結合起來考慮。因此，中央經濟工作會議強調推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。如何才能實現經濟發展中質和量的有機統一呢？ 

一是要把握量的增長這個基礎。只有具備量的合理增長，才能保證投資、就業、民生、基礎設施建設等順利進行。合理增長表明我國所確立的增長速度目標是基于經濟社會發展需要而科學測算的結果。中央經濟工作會議強調穩增長穩就業穩物價，這“三穩”就是建立在經濟運行合理區間基礎上的。2023年政府工作報告提出今年發展預期目標，把我國國內生產總值增長目標確定為5%左右，城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，這些量的確定正是基于經濟發展的系統性考量，以量變的積累實現質變。

二是要完整、準確、全面貫徹新發展理念。只有貫徹新發展理念的發展才是高質量發展，這是保證我國經濟發展“質”的有效提升的根本遵循。離開了新發展理念的指引，或者片面強調新發展理念中的某一個或幾個方面，都不是真正意義上的高質量發展。甚至可以說，能否完整、準確、全面貫徹新發展理念是判斷是否能夠推動高質量發展的試金石。

三是發揮科技創新的驅動力作用。黨的二十大報告之所以把科教興國戰略提到了前所未有的高度，強調堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，就是因為我國在科技自立自強方面還存在一些短板弱項。從高質量發展的內在要求來說，必須突破“卡脖子”的技術問題，加快新能源、人工智能、生物醫藥、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和產業化應用。為此，必須發揮新型舉國體制的優勢，在關鍵核心技術上進行攻關和突破；發揮企業在科技創新中的主體作用，調動企業創新積極性；發揮高校作為科研主力軍作用，完善產學研合作創新體系。

四是大力發展數字經濟的新動力功能。數字經濟是新一輪科技革命在經濟領域應用的重要標志，是推動經濟高質量發展的重要動力，是世界經濟競爭的關鍵領域。習近平總書記多次強調做強做優做大我國數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字產業化和產業數字化。

五是用好政策組合拳。經濟發展中質的有效提升和量的合理增長是一種辯證關系，必須用系統思維去把握，用統籌的方法去破解。中央經濟工作會議明確提出了五個方面的政策組合，即積極的財政政策要加力提效、穩健的貨幣政策要精準有力、產業政策要發展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線。這些政策組合是一個系統，只有各類政策有效協調配合，才會有助于保持量的合理增長，有助于形成共促質的提高的合力。

 

在擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合中推動高質量發展

 

在市場經濟活動中，供給和需求之間存在對立統一的辯證關系，二者相互依存、互為條件。沒有供給，需求就沒有對象；沒有需求，供給就無法實現。同時，供給和需求之間也存在相互促進關系，新的供給可以創造新的需求；反過來，新的需求可以拉動新的供給。供給和需求作為一對矛盾運動的關系，既可以反映微觀領域的經濟狀態，也可以反映宏觀領域的經濟狀態。一個經濟體是否健康發展，通常可以從宏觀領域的總供給和總需求的關系來判斷，當總供給和總需求平衡時，經濟運行往往健康平穩；當總供給和總需求失衡時，經濟發展就會出現波動，甚至大起大落。一般說來，在經濟發展不同狀態下，總供給和總需求分別會成為矛盾的主要方面，比如當經濟處于短缺狀態時，增加供給就成為矛盾的主要方面；當經濟處于過剩狀態時，創造需求就成為矛盾的主要方面。 

當前和今后一段時期，受國際政治經濟形勢影響，我國經濟在供給和需求兩端都面臨新情況、新問題。從供給側來看，我國科技創新能力、產業和結構升級、資源環境約束、全要素生產提高等問題，還沒有解決；從需求側來看，國外需求不穩定且在收縮，國內超大規模市場優勢沒有發揮出來。這就要求我國在供給和需求兩端同時發力，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。這既是推動我國經濟高質量發展的內在要求，也是推動中國式現代化的實踐要求。因此，中央經濟工作會議提出，要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。

以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展的要求，充分發揮創新第一動力作用，通過供給側結構性改革來不斷提升供給體系的質量和效率，尤其是應把發展的著力點放在實體經濟上，以高質量產品和服務滿足和創造高品質需求。同時，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，在高質量發展中完善收入分配制度，提高低收入群體的收入水平，提升人民群眾的消費能力，形成真正的大規模的有效需求。供給側和需求側的有機結合，就是要提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

 

在加快構建新發展格局中推動高質量發展

 

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的重大戰略決策，是為了把握未來發展的主動權而進行的重大戰略部署，對于夯實經濟發展根基、增強發展的安全性穩定性、增強我國經濟抵御各種狂風暴雨和驚濤駭浪沖擊能力，意義十分重大。

新發展格局的核心要義是暢通經濟循環，包括以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平自立自強。經濟循環暢通不暢通，可以從兩個層次來判斷。第一個層次是市場經濟運行層次，也就是從總供給和總需求之間的關系來判斷。如果社會總供給和總需求之間是大體平衡的，表明經濟循環是暢通的。但是，從供求關系的角度只能有效判斷短期循環狀態，而對于中長期經濟循環狀態，往往難以判斷。所以，對經濟循環的判斷還有第二個層次的方法，即從國民經濟生產、分配、流通、消費各個環節之間的關系是否順暢來判斷。這四個環節之間的關系具有中長期性。從這個層次來看，我國構建新發展格局面對的問題主要有：在生產環節上，高質量供給體系尚未形成，供給結構尚不合理，難以滿足和創造高品質生活的需求；在分配環節上，收入分配差距較大、中等收入群體偏小，影響了消費能力和消費水平；在流通環節上，全國統一大市場尚未形成，尤其是一些重要的要素市場，還存在各種封閉的、各自為政的自我小循環市場，阻礙了我國超大規模市場優勢的發揮；在消費環節上，除了消費能力不足、消費水平不高之外，還存在消費方式單一、綠色消費方式尚未形成等問題。從國內國際雙循環角度看，受發達經濟體單邊主義、貿易保護主義的影響，我國產業鏈價值鏈安全受到威脅；受關鍵核心技術制約，我國在國際分工體系中處于產業鏈和價值鏈的中低端，嚴重影響了我國企業的經濟效益和效率。

實現國民經濟良性循環，從根本上需要盡快形成完整的內需體系。內需主要包括投資需求和消費需求兩大部分，擴大內需，就是利用各種政策組合，刺激投資需求和消費需求。比如，近年來關于財政政策、貨幣政策、社會政策的導向，都是引導擴大內需的。在擴大內需中需要特別注意引導投資需求的方向。投資需求從一個角度看是構成了社會需求，因為企業投資就意味著要買東西，但是從另一個角度看，企業投資需求形成的結果是擴大供給。企業的消費屬于中間消費，不是最終消費，這就意味著對企業投資需求要有引導性，需要通過目標、規劃、財政政策、貨幣政策等，引導企業按照高質量發展的要求去投資、去生產。中央經濟工作會議強調，政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，意在于此。與之相適應，內需體系是一個系統工程，還要與加快現代化經濟體系建設、推進城鄉融合、推動高水平對外開放相結合。

   （作者系全國人大財政經濟委員會副主任委員、南開大學校長）